Nota de los editores: Esta es parte de nuestra serie sobre la Política de la CPI sobre el crimen de persecución de género).
Por René Urueña
Artículos recientes en Just Security han cubierto la política de la Oficina del Fiscal (OTP) de la Corte Penal Internacional (CPI) sobre el delito de persecución de género y su papel en el derecho internacional. ¿Cómo interactúa la Política con los procesos de justicia nacionales? El proceso de justicia transicional en Colombia ofrece un ejemplo potencial.
La Jurisdicción Especial para la Paz (JEP) es el mecanismo de justicia transicional creado por el acuerdo de paz colombiano entre el gobierno y las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia, o FARC). En 2022, la JEP abrió nuevos caminos al presentar cargos por persecución de género contra una persona LGBTQI+; específicamente, por el asesinato de un hombre gay como parte de la ejecución sistemática de miles de civiles para pasarlos como bajas en combate, en lo que se conoció como “falsos positivos”.
La decisión es importante para la comunidad internacional en al menos tres dimensiones: primero, es uno de los primeros precedentes legales internacionales de un cargo por persecución por motivos de género («persecución de género») contra las personas LGBTQI+. En segundo lugar, es un precedente de un enjuiciamiento por un delito de género (en este caso, persecución de género) que va más allá de la violencia sexual. La decisión de la JEP es un ejemplo de cómo un tribunal puede dar cuenta de que la persecución de género es un mecanismo que refuerza patrones estructurales de discriminación de género en la sociedad, a través de la violencia sexual y de otro tipo. Y, en tercer lugar, la decisión es un ejemplo de una relación constructiva de complementariedad entre un “estado de situación” y la CPI, incluso después de lacierre del examen preliminar . La JEP se basó en el Documento de Política sobre Crímenes Sexuales y de Género de la Fiscalía de la CPI para enmarcar el argumento crucial de que, para la JEP, el término “género” implica la “construcción social del género”, sentando así las bases para los cargos de persecución de género. .
Los miembros de la JEP ahora están revisando el nuevo Documento de Política sobre Persecución de Género y colaborando con el Asesor Especial de la Fiscalía , lo que podría proporcionar información importante para la JEP, particularmente ahora que el mecanismo de transición de Colombia se está embarcando en un caso nuevo (y masivo). sobre violencia sexual y reproductiva. En momentos en que la CPI escuchó recientemente declaraciones finales sobre el caso Al Hassan (que incluye cargos por persecución de género), la experiencia de la JEP muestra posibles caminos para la persecución del delito de persecución de género en contextos de posconflicto.
Una decisión pionera sobre la persecución de género contra las personas LGBTQI+
Desde 2018, la Sala de Reconocimiento de la Verdad de la JEP investiga a miembros del Ejército de Colombia y otros actores estatales por la ejecución extrajudicial de 2.248 civiles, en el marco del denominado caso “falsos positivos”. La mayoría de las víctimas en ese caso son hombres jóvenes (pero también hay algunas mujeres), que fueron engañados con ofertas de trabajo y otras mentiras para ir a lugares apartados donde fueron asesinados, cambiados de ropa y colocados armas. Las víctimas eran luego presentadas como guerrilleros , bajas en combate, y utilizadas para mejorar el desempeño de ciertos batallones del ejército, bajo la presión de sus “resultados” por parte de sus comandantes.
En julio de 2022, la Sala documentó cargoscontra el Sargento (retirado) Wilfrido Domínguez Márquezas parte del caso más amplio de “falsos positivos”. Siguiendo su estrategia, la unidad del ejército de Domínguez quería “limpiar” un área particular de “personas indeseables” (párr. 638); es decir, grupos considerados como desviados por algunos militares, como punk rockers, trabajadores sexuales, personas LGBTQI+, entre otros (párr. 639). En ese contexto, Domínguez eligió como víctima a un hombre que se sabía que era homosexual, hizo los trámites para ocultar la ejecución extrajudicial e informó a sus superiores los detalles para la “entrega” de la víctima (párr. 1298). La Sala reunió testimonios que indican que Domínguez enmarcó expresamente su elección de la víctima como parte de una estrategia contra los hombres homosexuales que, dijo, “no eran buenos para el pueblo” (nota al pie 1670). Y, antes de ser asesinado, la víctima fue golpeada severamente,
Para la Sala de la JEP, estos factores evidencian una intencionalidad discriminatoria, por lo que constituyen fundamento suficiente para la acusación de persecución de género contra una persona LGBTQI+ (párr. 623). Como parte del proceso de justicia transicional, Domínguez aceptó cargos a fines de 2022 , y se organizará una audiencia, en la que los perpetradores harán un reconocimiento público de su responsabilidad y enfrentarán a los sobrevivientes. La sentencia debe ocurrir a partir de entonces.
Construyendo un precedente sobre la persecución de género
El caso de la Sala no era la primera vez que la JEP consideraba el tema de la persecución de género contra las personas LGBTQI+. En abril de 2021, la misma Sala adoptó una decisión interlocutoria acreditando como víctimas a cinco personas LGBTQI+ en una investigación diferente: esta vez, sobre la actuación de las FARC. En esa oportunidad, la Sala confirmó su competencia para juzgar el delito de persecución de género (párr. 37), y de igual manera encontró que la estrategia de “limpieza social” de los actores armados tiene efectos desproporcionados sobre las personas LGBTQI+ (párr. 38).
Al aprovechar la oportunidad de presentar cargos por persecución de género, la JEP ha logrado capturar una amplia gama de criminalidad que se entrelaza con estructuras profundas de discriminación contra las personas LGBTQI+ en Colombia, que no habrían sido capturadas por cargos centrados únicamente en el asesinato como un delito. crimen contra la humanidad. La persecución nos permite conectar la desigualdad y la discriminación con los procesos de justicia transicional, un vínculo que en ocasiones ha resultado evasivo tanto para los académicos como para los mecanismos de rendición de cuentas.
La interseccionalidad, incluido el género y otras formas de identidad, es crucial para avanzar. Los prejuicios contra los pueblos indígenas o afrodescendientes también se imponen violentamente a través de la privación severa de los derechos fundamentales en Colombia, de maneras que a menudo se superponen con las narrativas de género. En su decisión de 2021, la Sala adoptó un enfoque interseccional para el enjuiciamiento de la persecución racial y de género (párrs. 16.4, 33.3, 34.2), que estuvo ausente en el análisis de 2022 de los cargos presentados contra Domínguez.
El documento de política de la OTP sobre persecución de género podría resultar una herramienta crucial en ese esfuerzo. Enfatiza que “los perpetradores pueden utilizar la persecución de género para hacer cumplir construcciones y criterios sociales a través de normas discriminatorias impuestas que violan los derechos fundamentales” (párr. 25). Tales construcciones sociales se basan en narrativas de género que se superponen con narrativas discriminatorias de raza, religión y estatus migratorio, entre muchos otros motivos, de manera que refuerzan estructuras profundas de discriminación en una sociedad en particular. En particular, el documento de política enfatiza que las reparaciones por persecución de género deben ser “transformadoras” y contribuir a promover la no discriminación y la igualdad de género (párr. 101).
Esta percepción es clave. En un contexto donde la discriminación de género estaba generalizada incluso antes de que se cometieran los actos específicos de persecución, la línea de base para definir las reparaciones no puede ser la situación antes de que ocurriera el crimen. Hacerlo implicaría aceptar como un marco adecuado para las reparaciones una situación en la que la discriminación de género ya estaba presente. En cambio, las reparaciones deben mirar hacia el futuro y buscar transformar las condiciones que hicieron posible la discriminación. En ese sentido, el enfoque del documento de política de la Fiscalía podría complementarse productivamente con la experiencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, que ha desarrollado una sólida jurisprudenciaprecisamente en ese punto. Por lo tanto, al basarse en el enfoque del documento de política sobre las dinámicas sociales que subyacen al crimen de persecución, la JEP podrá contribuir aún más a una paz más estable en Colombia y al desarrollo de la responsabilidad penal internacional.
